Участвовать на выборах какая ошибка

Избирателем подано заявление о предоставлении возможности голосовать вне помещения для голосования по причине празднования им своего дня рождения в день голосования. Решение о признании указанной им в заявлении причины уважительной либо неуважительной должно быть принято

• А коллегиально на заседании УИК
• Б коллегиально на заседании вышестоящей ТИК
• В лично членом УИК, принявшим заявление
• Г лично председателем УИК или его заместителем

Правильный ответ: А

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.7 ст.66 Федерального закона № 67-ФЗ УИК вправе признать указанную избирателем причину неуважительной и отказать избирателю в проведении голосования вне помещения для голосования. УИК вправе признать причину неуважительной только на своем заседании. Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально.

Знакомиться со списком избирателей вправе

А                                   Б                          В                                   Г

Правильный ответ: А, В

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.23 ст.29 Федерального закона № 67-ФЗ члены УИК как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, вправе знакомиться со списком избирателей. Согласно пп.«а» п.9 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатели вправе знакомиться со списком избирателей.

Принятые от участников избирательного процесса обращения, жалобы, заявления в день голосования УИК

• А передаются в вышестоящую избирательную комиссию для рассмотрения
• Б рассматриваются незамедлительно
• В рассматриваются на следующий день
• Г не рассматриваются

Правильный ответ: Б

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
В соответствии с п.4 ст.20 Федерального закона № 67-ФЗ по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, комиссии обязаны давать письменные ответы немедленно, в случаях, если факты, содержащиеся в обращениях, не требуют дополнительной проверки.

Выявлено, что один и тот же избиратель подал два заявления о включении его в список избирателей по месту нахождения: одно, в связи с командировкой, – подано в УИК, второе, в связи с изменившимся местом командировки, – подано через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). В этом случае действительным считается заявление, поданное (согласно дате и времени подачи)

• А первым
• Б последним

Правильный ответ: А

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
В случае если выявлено, что один и тот же избиратель подал более одного заявления, действительным считается заявление, поданное первым (согласно дате и времени подачи заявления), остальные заявления не учитываются. Дата и время отправки заявления через ЕПГУ определятся по московскому времени как дата и время подачи избирателем заявления в электронном виде.

Укажите иллюстрации, на которых изображены недопустимые действия члена УИК с правом решающего голоса

Правильный ответ: Б

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.23 ст.29 Федерального закона № 67-ФЗ члены УИК как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, вправе знакомиться со списком избирателей. Согласно п.9 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатели вправе знакомиться со списком избирателей. При этом делать копии со списка избирателей запрещается.

Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается в помещении для голосования

• А до начала голосования
• Б после начала голосования, но до его завершения
• В после завершения голосования, но до начала подсчета голосов избирателей
• Г после подсчета голосов избирателей и заполнения протокола УИК об итогах голосования

Правильный ответ: А

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.9 ст.61 Федерального закона № 67-ФЗ в помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов УИК, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

На информационном стенде в помещении для голосования недопустимо размещать

• А агитационные материалы
• Б биографические данные кандидатов
• В сведения о доходах и об имуществе кандидатов
• Г информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений
• Д образцы заполненных избирательных бюллетеней с указанными в них фамилиями кандидатов

Правильный ответ: А, Д

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.7 ст.61 Федерального закона № 67-ФЗ размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. В соответствии с п.8 ст.61 Федерального закона № 67-ФЗ на информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах.

На приведенной на иллюстрации ситуации члену УИК следует

• А отказать избирателю в голосовании за родственника и дать соответствующие разъяснения
• Б выдать бюллетень избирателю и попросить его поставить подпись в списке избирателей
• В выдать бюллетень избирателю, сделав в списке избирателей отметку «Голосовал родственник»
• Г выдать бюллетень после принятия коллегиального решения членами УИК

Правильный ответ: А

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
В соответствии с п.4 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей, в том числе родственников, не допускается.

Что должен сделать член УИК с правом решающего голоса в приведенной на иллюстрации ситуации

• А отказать избирателю в выдаче нового бюллетеня
• Б заверить бюллетень подписью и попросить избирателя опустить его в ящик для голосования
• В выдать избирателю новый бюллетень взамен испорченного

Правильный ответ: В

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.9 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену УИК, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член УИК выдает избирателю новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей напротив фамилии данного избирателя. Испорченный бюллетень, на котором член УИК с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря УИК, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.

Предъявление к осмотру пустых переносных и стационарных ящиков для голосования с последующим их опечатыванием (опломбированием) должно быть произведено (по местному времени)

• А в день голосования, за 3 часа до времени наступления голосования в соответствии с законом
• Б в день голосования, непосредственно перед наступлением времени голосования
• В в день, предшествующий дню голосования, не позднее 18 часов
• Г в день, предшествующий дню голосования, не позднее 22 часов

Правильный ответ: Б

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.3 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель УИК предъявляет к осмотру членам УИК, присутствующим лицам пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов – при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью УИК (пломбируются).

В приведенной на иллюстрации ситуации секретарю УИК следует

• А отказать избирателю в приеме у него заявления на голосование вне помещения и дать соответствующие разъяснения
• Б принять у избирателя заявление на голосование вне помещения для голосования
• В отказать избирателю по причине отсутствия заявления

Правильный ответ: А

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.5 ст.66 Федерального закона № 67-ФЗ заявление о голосовании вне помещения для голосования может быть подано в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление, поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче заявления, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления.

В приведенной на иллюстрации ситуации члену УИК следует

• А отказать избирателю в голосовании по водительскому удостоверению и дать соответствующие разъяснения
• Б разрешить избирателю проголосовать по водительскому удостоверению после согласования с председателем УИК
• В разрешить избирателю проголосовать по водительскому удостоверению после принятия коллегиального решения членами УИК
• Г разрешить избирателю проголосовать по водительскому удостоверению после предоставления объяснительной записки

Правильный ответ: А

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.5 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Согласно п.16 ст.2 Федерального закона № 67-ФЗ водительское удостоверение не является документом, заменяющим паспорт.

Наблюдатели, представители СМИ, члены УИК с правом совещательного голоса и иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования, при прибытии на избирательный участок в день голосования

• А не регистрируются
• Б регистрируются в соответствующем списке
• В регистрируются в дополнительных листах списка избирателей
• Г регистрируются в соответствующем разделе протокола УИК об итогах голосования

Правильный ответ: Б

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Секретарь УИК вносит в соответствующий список сведения о членах УИК с правом совещательного голоса, наблюдателях, иных лицах, присутствующих в помещении для голосования.

Наблюдателям доступ в помещения для голосования должен быть обеспечен

• А с 0 часов в день голосования
• Б не менее, чем за 3 часа до начала голосования
• В не менее, чем за 2 часа до начала голосования
• Г не менее, чем за 1 час до начала голосования

Правильный ответ: Г

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.3 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели. Согласно п.1 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдателям и другим лицам, указанным в законе, доступ в помещения для голосования должен быть обеспечен не менее, чем за один час до начала голосования.

В приведенной на иллюстрации ситуации члену УИК следует

• А отказать избирателю в голосовании, если он не может это сделать самостоятельно
• Б предложить избирателю свою помощь и проголосовать за него
• В предложить избирателю обратиться за помощью к наблюдателю
• Г предложить избирателю обратиться за помощью к другому избирателю

Правильный ответ: Г

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.10 ст.64 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель, участник референдума устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума.

В приведенной на иллюстрации ситуации УИК, предварительно выполнив все необходимые проверки, должна

• А включить избирателя в список избирателей и предоставить ему возможность проголосовать

• Б направить избирателя в УИК, уполномоченную организовывать голосование граждан, не включенных в список избирателей
• В направить избирателя в ТИК, уполномоченную организовывать голосование граждан, не включенных в список избирателей
• Г отказать в голосовании избирателю, не включенному в список

Правильный ответ: А

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно пп.4, 16 ст.17 Федерального закона № 67-ФЗ гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей. В день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, УИК обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится УИК немедленно.

Два члена УИК с правом решающего голоса выезжают для проведения голосования вне помещения для голосования. С ними собираются выезжать два члена УИК с правом совещательного голоса и пять наблюдателей от разных кандидатов. Всем не хватает места в предоставленном транспорте. В этой ситуации УИК следует

• А доставить к месту проведения голосования членов УИК, наблюдателям предложить добираться самостоятельно
• Б доставить к месту проведения голосования только членов УИК с правом решающего голоса, остальным предложить добираться самостоятельно
• В обеспечить возможность прибытия к месту голосования не менее чем 2 наблюдателям от разных кандидатов или членам УИК с правом совещательного голоса

Правильный ответ: B

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.14 ст.66 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума.

Членам УИК предстоит выезд (выход) для проведения голосования вне помещения для голосования. Председатель УИК обязан объявить об этом не позднее чем за

• А сутки
• Б 2 часа
• В 30 минут
• Г 3 минуты

Правильный ответ: В

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.6 ст.66 Федерального зако­на № 67-ФЗ председатель УИК обязан объявить о том, что члены УИК будут про­водить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 ми­нут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования.

Наблюдатель вправе

• А знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования
• Б принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней
• В обращаться к председателю УИК с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования
• Г производить в помещении для голосования фото- и/или видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря УИК
• Д выдавать избирателям избирательные бюллетени
• Е проводить агитацию среди избирателей
• Ж по просьбе избирателя расписываться за него в получении бюллетеня

Правильный ответ: А, В, Г

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
В соответствии с п.9 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;
в) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;
д) обращаться к председателю участковой комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, направивших наблюдателя в комиссию;
з) обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, ЦИК России или в суд;
и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях;
к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и(или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря УИК.

При подсчете голосов избирателей приведенный на иллюстрации бюллетень признан бюллетенем неустановленной формы по причине отсутствия

• А печати УИК
• Б подписи второго члена УИК с правом совещательного голоса
• В подписи второго члена УИК с правом решающего голоса

Правильный ответ: В

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.16 ст.63 Федерального закона № 67-ФЗ на бюллетене, выдаваемом избирателю, должны быть подписи двух членов УИК с правом решающего голоса, заверенные печатью УИК.

При подсчете голосов избирателей недействительным будет признан бюллетень

А                         Б                                   В                                   Г

Правильный ответ: А

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату (партии), в пользу которого сделан выбор. Согласно п.17 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом.

Экземпляр протокола УИК об итогах голосования с машиночитаемым кодом приобретает юридическую силу после проставления на нем

• А подписи председателя УИК
• Б подписи любого члена УИК с правом решающего голоса
• В подписей всех присутствующих членов УИК с правом решающего голоса
• Г даты и времени подписания
• Д печати УИК

Правильный ответ: В, Г, Д

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Экземпляр протокола УИК об итогах голосования с машиночитаемым кодом приобретает юридическую силу после его подписания всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса, проставления печати УИК, даты и времени его подписания в соответствии с п.2 ст.67 Федерального закона № 67-ФЗ и порядком применения технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом.

Председатель УИК объявляет об окончании времени голосования. В помещении для голосования на­ходятся избиратели. Председатель УИК должен

• А попросить избирателей покинуть помещение для голосования, не предоставив им возможности проголосовать
• Б разрешить проголосовать всем избирателям, находящимся в помещении для голосования

Правильный ответ: Б

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
По истечении времени голосования председатель УИК объявляет присутствующим о завершении голосования и о том, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только те избиратели, которые уже находятся в помещении для голосования.

При проведении подсчета голосов избирателей наблюдатели могут

• А наблюдать за подсчетом числа избирателей
• Б наблюдать за подсчетом выданных и погашенных бюллетеней
• В наблюдать за подсчетом голосов избирателей
• Г принимать непосредственное участие в подсчете бюллетеней
• Д визуально знакомиться с любыми бюллетенями
• Е наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования
• Ж участвовать в принятии решений комиссией

Правильный ответ: А, Б, В, Д, Е

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно пп.9-10 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатели вправе наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в список избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней, наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования. Наблюдатель не вправе принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней, участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Проводится подсчет голосов избирателей. В приведенной на иллюстрации ситуации председателю УИК следует

• А признать бюллетени для голосования в этом ящике недействительными и составить соответствующий акт
• Б попросить членов УИК заполнить недостающие 36 заявлений
• В попросить членов УИК не учитывать лишние 36 бюллетеней при подсчете
• Г признать результаты голосования на избирательном участке недействительными и составить соответствующий акт

Правильный ответ: А

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.12 ст.68 Федерального закона № 67-ФЗ если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением УИК признаются недействительными, о чем составляется акт.

При подсчете голосов избирателей в числе прочих вправе присутствовать

• А наблюдатели
• Б международные наблюдатели
• В члены вышестоящих комиссий
• Г представители местной администрации

Правильный ответ: А, Б, В

КОММЕНТАРИЙ К ПРАВИЛЬНОМУ ОТВЕТУ:
Согласно п.1 ст.68 и пп.1-3 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно, при подсчете голосов вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией кандидат (его уполномоченный представитель или доверенное лицо), кандидат (уполномоченный представитель или доверенное лицо) из списка кандидатов зарегистрированного избирательного объединения, член (или уполномоченный представитель) инициативной группы, представители средств массовой информации, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели. Лицам, указанным в п.3 ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом.

Исправьте ошибки в употреблении падежных форм и предлогов.

Только подробно.

Докладчик подчеркнул о необходимости строительства.

Высказывается критика о том, что мы делаем.

Решимость парламента свелась лишь в представлении полномочий.

Контролировать за ходом лечения.

Участвовать на выборах.

Факты говорят за возможность использования резервов.

Иванов узнал возможность трудоустройства бригады на временную работу.

Сами подсудимые не привели суду фактов, подтверждающих о том, что руководители были осведомлены об этом.

Порученные работы его выполнялись хорошо.

Конституционный Суд вынес Постановление № 6-П от 12 марта, в котором обязал избирательные комиссии уведомлять кандидатов в депутаты о том, что их документы содержат неполные сведения или не отвечают требованиям закона к оформлению документов.

Избирательная комиссия отменила регистрацию кандидата

Постановлением Московской городской Думы от 5 июня 2019 г. были назначены выборы ее депутатов седьмого созыва на 8 сентября. Территориальная избирательная комиссия района Ростокино, наделенная полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутата Мосгордумы по одномандатному избирательному округу № 14, зарегистрировала «самовыдвиженца» Сергея Цукасова кандидатом в депутаты. Спустя неделю Александр Школьников, также зарегистрированный кандидат, обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением об отмене решения о регистрации Сергея Цукасова.

Рассмотрев дело, Мосгорсуд отметил, что в избирательную комиссию среди иных документов Цукасов представил справки в отношении него, его супруги и несовершеннолетнего ребенка о принадлежащем им недвижимом имуществе, находящемся за пределами России, об источниках получения средств, за счет которых приобретено это имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами страны, причем графы разд. 4 «Обязательства имущественного характера» в справках заполнены не были. Между тем Указ Президента РФ от 6 июня 2013 г. № 546 прямо закрепляет необходимость отразить факт отсутствия обязательств имущественного характера за пределами страны в соответствующей графе справки, если их нет у лица, в отношении которого она представляется.

Суд пришел к выводу, что сведения об обязательствах имущественного характера представлены в избирком с нарушением нормативных требований, в связи с чем отменил решение о регистрации Сергея Цукасова кандидатом в депутаты. Доводы Цукасова о том, что со стороны административного ответчика допущено нарушение закона, так как он не был заблаговременно уведомлен о недостатках в представленных им документах и не получил возможность их устранить, суд отклонил как не основанные на законе, поскольку такая обязанность избирательной комиссии установлена лишь применительно к документам, которые поименованы в Избирательном кодексе г. Москвы (Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. № 38), тогда как требования к заполнению справок регламентированы иным нормативным актом – Указом президента № 546.

Верховный Суд оставил решение без изменений. ВС сослался, в частности, на п. 2.2 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утвержден Президиумом ВС 20 декабря 2017 г.), в котором разъяснено, что в случае отсутствия недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории РФ в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок, а отсутствие такой записи свидетельствует о непредставлении указанных сведений. Судебная коллегия также отметила, что неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодательства об извещении кандидата о недостатках в представленных им документах не освобождает его от обязанности соблюдать установленные правила выдвижения и регистрации кандидатов – иное нарушало бы принцип равенства кандидатов, сформулированный в п. 1 ст. 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

Обращение в КС

Сергей Цукасов обратился в Конституционный Суд, указав в жалобе, что п. 1.1 ст. 38 и п. 1 ст. 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав позволяют избирательной комиссии выборочно извещать кандидатов о нарушениях в документах, представляемых ими в избирательную комиссию для уведомления о своем выдвижении и регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа публичной власти, а потому противоречат Конституции.

КС отметил, что п. 1 ст. 39 Закона об основных гарантиях избирательных прав направлен на конкретизацию принципа равенства, провозглашенного в ст. 19 Конституции, при проведении выборов и референдумов, предполагая, в частности, что выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты (на выборные должности) по тем или иным округам осуществляются на одних и тех же условиях. Как таковое это законоположение не вызывает сомнений в его соответствии Конституции, а потому производство по делу в части, касающейся проверки его конституционности, подлежит прекращению.

Тем самым, отметил Суд, п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав выступает предметом рассмотрения в той мере, в какой на его основании решается вопрос об обязательности извещения кандидата в депутаты представительного органа публичной власти (на выборную должность) избирательной комиссией, когда ею выявлены неполнота сведений о кандидате, отсутствие каких-либо документов, представление которых предусмотрено законом, или несоблюдение требований закона к оформлению документов, а равно решается вопрос о последствиях отсутствия такого извещения при рассмотрении судом административного иска, поданного с целью отменить в связи с названными недостатками в документах решение избирательной комиссии о регистрации кандидата.

КС указал, что в силу спорного законоположения при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом. Это направлено на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее чем за один день до дня заседания вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы – за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, – в целях приведения этих документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Отсутствие же у кандидата права вносить уточнения и дополнения в ранее представленные им в уполномоченную избирательную комиссию подписные листы в поддержку его выдвижения и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предопределено принципом равенства выдвинутых кандидатов, необходимостью качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки (Определение КС от 6 июля 2010 г. № 1087-О-О).

Обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (Определение КС от 21 июня 2011 г. № 867-О-О). КС отметил, что она должна исполняться равным образом в отношении всех выдвинутых по соответствующему избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых предусмотрено законом.

Конституционный Суд указал, что надлежащее исполнение по отношению ко всем кандидатам обязанности извещать их о недостатках в документах требует установления соответствующего порядка приема и проверки этих документов избирательными комиссиями. Касательно выборов в органы государственной власти субъектов РФ такой порядок, основанный на положениях избирательного законодательства, раскрыт в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6.

Согласно Рекомендациям, применительно к выдвижению и регистрации отдельных кандидатов, если рабочая группа выявила в представленных документах неполноту сведений, несоблюдение требований закона в части оформления или отсутствие документов, то кандидаты, управомоченные ими лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются об этом. Извещение о недостатках утверждается решением избирательной комиссии, в нем должно быть указано, какие конкретные сведения или документы отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований закона, в чем состоит это нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. На заседание избирательной комиссии по вопросу об извещении о выявленных недостатках приглашается кандидат либо его представитель, незамедлительно после заседания решение вручается кандидату, его представителю, а при их отсутствии – направляется в их адрес. Кроме того, заметил КС, избирательная комиссия доводит до избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, определенном организующей выборы избирательной комиссией, и сообщает СМИ о выявленных фактах недостоверности таких сведений.

Таким образом, указал Суд, п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав не противоречит Конституции в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.

Конституционный Суд отметил, что наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесены законом к полномочиям избирательной комиссии.

В то же время, подчеркнул Суд, неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязанности известить кандидата о недостатках способно вызвать у него неосновательную уверенность в том, что им не допущены нарушения, влекущие отказ в его регистрации. «Подобный – порождаемый бездействием избирательной комиссии – “расхолаживающий эффект” может помешать кандидату внести необходимые исправления в представленные им в избирательную комиссию документы в допустимый законом срок. В случае же принятия при таких обстоятельствах решения о регистрации кандидата он оказывается в уязвимой ситуации, поскольку нарушения в представленных им в избирательную комиссию документах, своевременно не выявленные ею, могут повлечь отмену судом решения о его регистрации, однако ни он, ни зарегистрировавшая его избирательная комиссия не вправе их устранить. Указанная уязвимость в правовом положении кандидата, по сути, создается как ненадлежащим исполнением им обязанности по обеспечению качества, полноты и достоверности переданных им сведений и документов, так и – если нарушения в представленных документах должны были быть очевидны для избирательной комиссии – ее бездействием», – отмечается в постановлении.

КС посчитал, что значимым способом обеспечения надлежащего исполнения избирательной комиссией своей обязанности, закрепленной п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, является введение мер правовой защиты лиц, в отношении которых эта обязанность не исполнена. По общему правилу, наиболее универсальный инструмент – судебное обжалование бездействия (как неисполнения обязанности) соответствующего публичного органа.

Безусловно, отметил Суд, неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией (ее должностными лицами) указанной обязанности, что повлекло в последующем отмену судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть обжаловано управомоченными лицами, в том числе кандидатом, в суд в соответствии со ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав, ч. 2 ст. 239 и ч. 1 ст. 240 КАС. Но если обязанность не была исполнена в отношении впоследствии зарегистрированного кандидата, хотя избирательная комиссия имела возможность известить его в установленный законом срок о недостатках в представленных им документах, а допущенное им нарушение не является намеренным представлением недостоверных сведений о себе, то такое оспаривание бездействия не приведет к отказу суда, рассматривающего административный иск об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в удовлетворении исковых требований.

«Следовательно, такой способ принуждения избирательной комиссии к исполнению возложенной на нее обязанности, как судебное обжалование ее бездействия, в этом случае не позволяет обеспечить конституционно приемлемую устойчивость и предсказуемость избирательных отношений в рамках конкретных избирательных кампаний и не позволяет нейтрализовать возможную практику выборочного исполнения членами избирательных комиссий своей обязанности, в том числе в зависимости от их политических, административных и иных предпочтений», – указал КС.

Суд отметил, что в п. 4.12.4 вышеназванных Методических рекомендаций определено, что если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах либо если в извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в этих документах, какие документы отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований Закона об основных гарантиях избирательных прав, иного закона и в чем состоит это нарушение, то избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подп. «в.1» и (или) «в.2» п. 24 той же статьи.

«Однако эта позиция ЦИК России относительно последствий неизвещения избирательной комиссией кандидата о нарушениях в представленных им документах касается только этапа регистрации кандидата, а не последующей судебной проверки законности решения о регистрации. Иные же правовые механизмы, обеспечивающие действенность соответствующей обязанности избирательной комиссии и ее непредвзятое осуществление в отношении всех кандидатов, отсутствуют», – подчеркивается в постановлении.

Таким образом, Суд признал п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав не противоречащим Конституции в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.

В то же время КС признал п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав не соответствующим Конституции в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

Конституционный Суд постановил федеральному законодателю внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование и указал, что до вступления в силу изменений, вытекающих из постановления, суды при рассмотрении соответствующих дел руководствуются непосредственно им. Это не исключает принятия ими мер к устранению таких недостатков в представленных в избирательную комиссию документах, которые создают неустранимые сомнения в соблюдении кандидатом других требований, с несоблюдением которых закон связывает отказ в регистрации.

КС также пришел к выводу об отсутствии оснований для пересмотра дела Сергея Цукасова и отметил, что этим для него не исключается возможность использовать для защиты своих прав компенсаторные механизмы, предусмотренные действующим законодательством.

Эксперты о постановлении

Адвокат АП г. Санкт-Петербурга Антон Лебедев отметил, что практикующие юристы регулярно сталкиваются с дилеммой, как заполнять ту или иную форму: ставить в пустую графу прочерк, оставлять пустой или писать слово «нет». Ответ на этот вопрос обычно скрывается в длинных правилах по заполнению конкретной формы. По мнению адвоката, при должном усердии кандидат мог разобраться с этим вопросом. «В данном случае речь идет именно о правильности заполнения, а значит, такая ошибка является очевидной и могла быть выявлена еще при приеме документов избирательной комиссией. Несвоевременное уведомление кандидата о неполноте сведений является следствием бездействия самой комиссии», – посчитал он.

Антон Лебедев указал, что обсуждение правильности заполнения формы неразрывно связано с фактическими обстоятельствами, а именно хотел кандидат скрыть какую-либо информацию или просто допустил ошибку. «При выявлении намерения скрыть информацию об активах, разумеется, должны следовать самые суровые санкции, а при простой ошибке заполнения (незаполненная графа) должна следовать процедура уведомления с предоставлением возможности исправить ошибку. Без соблюдения процедуры избирательной комиссией невозможно требовать исполнения всех требований от кандидата, тем более применять санкцию в виде отказа в регистрации или ее отмены. Именно поэтому Конституционный Суд и указал на необходимость учитывать выполнение обязанности избирательной комиссии по уведомлению кандидата о допущенных неточностях в поданных документах как критерий, исключающий отмену регистрации кандидата», – заключил адвокат.

Руководитель юридической службы Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в г. Санкт-Петербурге Александр Новиков посчитал, что слабым местом процедуры регистрации кандидатов на выборах всегда была проверка избирательными комиссиями документов, представляемых кандидатами для регистрации. Он отметил, что по практике муниципальной кампании 2019 г. в Санкт-Петербурге, одним из механизмов недопуска кандидатов к участию выборах были как раз злоупотребления избирательными комиссиями при исполнении обязанности известить кандидатов о выявленных недостатков. Таких способов, рассказал эксперт, довольно много – это и неуказание конкретных недостатков в документах, выявление недостатков, которых в действительности не имелось, ненаправление извещений и др.

«Конституционный Суд обратился к проблеме наличия двойного контроля при проверке документов кандидатов – на уровне избирательной комиссии и в судебном порядке при оспаривании решений избирательной комиссии о регистрации кандидатов и возникающей из этого коллизии, когда в одном случае кандидат еще имеет возможность исправить представленные документы до принятия избирательной комиссией решения, а в случае оспаривания такого решения – кандидат такой возможности уже лишен. При этом право кандидата на внесение изменений в документы сопряжено, по существу, с усмотрением (злонамеренным или нет) избирательной комиссии, которая без существенных для себя правовых последствий может грубо не выполнять обязанность по извещению кандидата о недостатках либо исполнять ее ненадлежащим образом. В условиях конкуренции кандидатов такое фактическое положение вещей грубо нарушает принцип равенства кандидатов, хотя сам по себе этот институт как раз направлен на реализацию этого принципа», – отметил Александр Новиков.

По его мнению, правовая позиция Конституционного Суда носит характер «временной заплатки». Юрист заметил, что КС не часто указывает прямое правило о том, как следует разрешать аналогичные споры и какими конкретно критериями следует руководствоваться судам, а эти критерии более чем конкретные – им запрещено принимать решения об отмене решения о регистрации кандидата, в случае если сведения в документах кандидата очевидным образом неполны или документы не отвечают требованиям закона к их оформлению; избирательная комиссия не известила кандидата о таких недостатках ввиду ненадлежащего исполнения ей своих полномочий, при этом такие нарушения в документах не являются следствием злонамеренного поведения кандидата.

КонсультантПлюс: примечание.

Ст. 64 (в ред. ФЗ от 23.05.2020 N 154-ФЗ) применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после 23.05.2020.

КонсультантПлюс: примечание.

Положения ст. 64 (в ред. ФЗ от 31.07.2020 N 267-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, референдумов, назначенных после 31.07.2020.

КонсультантПлюс: примечание.

Действие положений п. 16 ст. 64 не распространяется на правоотношения, связанные с проведением дополнительных выборов депутатов законодательных (представительных) органов госвласти субъектов РФ созывов, действующих на 01.06.2017 (ФЗ от 01.06.2017 N 104-ФЗ).

исправьте предложение, объяснив ошибки.
Об этом мы познакомим вас позже

Оцените пользу ответа

Оцените пользу ответа

Мозг
Отвечающий

Остались вопросы?

Задать вопрос

5 ответов

24.11.12

Вопрос задан анонимно